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2014年
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赤峰12旗縣區法院“掌門人”紅山區“論劍”——破解“執行難”

2016-03-15 15:03 征信 點擊次數 :

    3月9日,赤峰市全市法院“執行年”活動推進會在紅山區法院召開。赤峰市中級人民法院黨組書記、院長潘永如,副院長譚育才、焉建峰,黨組成員、執行局長孟憲業、黨組成員、紀檢組長鮑景文出席會議。全市十二個旗縣區法院院長、分管執行工作的副院長、執行局長及紅山區法院全體執行干警參加了會議。此次,全市十二個基層法院“掌門人”齊聚紅山,“論劍打逃治賴”在赤峰地區尚屬首次,聲勢強大,目標明確,力度空前,一張整治“老賴”的天羅地網已憾然形成。

    推進會上,赤峰市中級法院黨組成員、執行局長孟憲業宣讀了《赤峰市中級人民法院關于開展“執行年”專項活動的實施方案》,對全市法院“執行年”活動的開展進行了周密部署,提出了明確要求。

    《方案》指出,赤峰市各級法院按照高院“五個一”要求,遵照“一性兩化”工作思路,開展“一打三反”專項整治活動,實現兩級法院間執行指揮中心的互聯互通,形成統一規范、統一管理、統一指揮的執行指揮體系。“執行年”活動將以“春雷行動”“霹靂行動”“攻堅行動”等三個專項行動為依托,對歷年執行積案以及2016年新收到的立案半年以上有財產可執行的案件,做到基本執結,實現執行工作良性循環。

    赤峰市中級人民法院黨組書記、院長潘永如院長就關于開展好“執行年”專項活動作重要講話,他強調,全市法院要堅持大局意識,打造過硬隊伍,發揮釘子精神,使用雷霆手段,運用科技支撐,把握權力責任,抱定必勝信念,確保“執行年”活動取得實效,推動全市法院執行工作再上新臺階。

    推進會上,潘永如院長還與十二個旗縣區法院院長簽訂了責任狀。

    赤峰市中級人民法院黨組成員、紅山區人民法院黨組書記、院長劉洪軍在推進會上作了題為《破解“執行難”  我們在路上》的主題講話,講話全文如下:

尊敬的潘院長、各位領導、同志們:

    今天,“全市法院執行年活動推進會”在我院召開,首先,我代表紅山區法院黨組和全體干警,對各位領導、各位同仁的到來表示熱烈的歡迎!

    多年來,執行案件逐年增多,執行積案居高不下,當事人怨聲載道。“執行難”成為困擾我院全局工作的一大桎梏,破解執行難題也上升為我院的一項重要任務。為此,我院加大財力人力投入,采取了一系列行之有效的措施,取得了一些效果。這次中院安排我介紹一下經驗,我有點受寵若驚的感覺,經驗談不上。下面我簡要介紹一下我院過去一年執行工作所采取的主要措施和作法,以及結合“執行年”活動2016年執行工作的總體思路。

    2015年,我院新收執行案件2265件,同比增長25.96%,結案2040件,同比增長21.94%,結案率90.07%,實際執結率69%,一線法官人均結案292件,人均實際執結187件,執行到位標的額2.8億元。

    一、專項執行活動 持續集中發力

    轉變作風,創新舉措,將案件梳理分類,不間斷開展集中執行專項行動,并讓這些專項行動成為執行工作的新常態。2015年,我們先后開展了“保民生、暖民心”、 涉金融債權案件、“打逃治賴反規避”、 打擊拒執罪、“息訪清積”以及“冬季大會戰”等六次集中執行專項活動。去年年初,我們開展的“保民生、暖民心”活動,正值春節來臨,集中執行案件318件,集中發放執行款200余萬元,為百姓雪中送炭,為群眾解燃眉之急,當事人感動,我們雖辛苦,卻很欣慰。開展各類專項活動的過程中,對于那些被執行人是黨政機關工作人員或人大代表、政協委員的,做到適用法律一律平等,敢出招、敢亮劍,執結涉及此類特殊群體的案件35件,對12名有著“特殊身份”的被執行人予以司法拘留,其中包括檢察院環節干部、勞動局的領導、宣傳部干部、政協副秘書長、公安局民警、鄉鎮副鄉鎮長等。全體干警加班加點,通力協作,逐案制定方案,采取警示談話、夜尋“老賴”、搜查駐地、查封財產、罰款拘留、失信懲戒、執行和解、債務重組等多項靈活措施,找到了一批平時久尋難覓的被執行人,啃下了一批“骨頭案”、拔掉了一批“釘子案”、執結了一批疑難案,有利的震懾了老賴,彰顯了司法權威。

    二、全面曝光老賴 助推誠信建設

    對被執行人失信懲戒,不是新生事物,但如何發揮懲戒威力,是一個重要的課題。去年開始,我院著重在這方面下了功夫,在“曝光”上做文章,將老賴公布于眾,讓“曝光”顯威力,使“老賴”無處藏身。

    4月27日,我院首次在《赤峰日報》和《紅山晚報》上整版公布了598名失信被執行人名單。接下來的八個月時間里又以同樣的方式分期分批公布了1357名失信被執行人名單和照片,曝光失信被執行企業104家。

“老賴黑名單”公布后,在社會上引起強烈反響,一些被執行人如坐針氈,部分老賴偽裝的面紗被揭開后倍覺難堪,主動聯系法院表示自愿履行義務。2015年我院通過信用懲戒的方式共執結各類案件425件,為申請人執行回欠款1073.64萬元,有123名在外地的被執行人因禁乘飛機和高鐵而被迫乘坐普通火車硬座返程,有47名被執行人因登記星級酒店住宿啟動了預警系統而被當場拿下并予以司法拘留,有24家法人單位和31名自然人主體在銀行、信用社等金融機構申請辦理貸款受阻,經查控系統提示,依法凍結了176名被執行人銀行存款1756萬元。同時,有266人全部履行了法律文書確定的義務且承認錯誤被從“黑名單”中刪除。

    通過曝光“老賴”,失信被執行人成了街談巷議的話題,人人喊打的老鼠。我們就是要讓喪失信譽的人臭名昭著,讓誠實守信者揚眉吐氣!這一作法得到了市委、區委的肯定,有力推動了社會誠信,弘揚了社會正氣,也為“誠信紅山”建設做出了應有貢獻。

    三、完善聯動機制 打逃治賴顯著

    針對執行工作實際,積極協調公安、國土、房產、公積金、各大銀行及信用社等部門進一步完善聯動機制。其中重點加強了與公安部門的聯動。協調看守所對除患有嚴重傳染性疾病不能羈押的被執行人外,一律落實拘留措施,打消患高血壓、糖尿病等疾病被執行人的僥幸心理,督促他們盡快履行義務。通過公安局情報中心以臨控的方式查找被執行人,從去年7月份實施至去年年底,有525名被執行人被采取臨控措施,在公安機關大力配合下,以臨控方式查找到被執行人72人,結案36件。今年1月,我院又聯合檢察院、公安局下發了《關于開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動的通告》,在媒體上刊發《通告》的同時,同步曝光了1136名被執行人的照片及身份信息,形成強大陣勢,公檢法三機關聯手合力打擊老賴,在我區尚屬首次。

    不僅如此,我們充分利用羈押室能對被執行人心里產生強烈震懾力的有利條件,巧用“擬拘留”措施,將傳喚到位準備予以拘留的被執行人帶到羈押室先行羈押,也就是將他關在“籠子”里,先感受一下鐵窗的滋味,部分心理承受能力不強的被執行人,抵賴防線直接崩潰,立即籌錢履行義務,這種“崩潰療法”效果很是不錯。一年來,我們共對500余名被執行人采取了“擬拘留”措施,80%的被執行人全部或部分履行了義務,通過這種措施共執結案件328件,執結標的額達1600余萬元。

    四、立體宣傳格局 營造高壓態勢

    我們充分貫徹落實執行工作“全院一盤棋”思想,把宣傳執行工作作為我院研究室的一項重要任務,研究室的同志們充分利用人民法院報、中國法院網、內蒙古電視臺、內蒙古法制報、赤峰電視臺、赤峰日報、紅山晚報等多家媒體,將我院執行干警快速出擊、迅速反應、優先執行的做法和典型案例及時宣傳報道。比如,集中發放執行款的場景、“千里草原夜擒老賴”的故事,緊急行動打響環境“保衛戰”的威力等等,被多家媒體宣傳報道,震懾了老賴,教育了群眾,社會反響強烈。2015年,我院執行工作被宣傳報道71件次,其中刊發法院內部簡報20期,市級報紙、電視宣傳27件次,自治區、國家級新聞媒體報道24件次。通過這種立體宣傳,我們的執行工作幾乎是家喻戶曉。老賴們害怕了,協助單位積極了,群眾理解了,執行工作環境好轉了,公平正義在案件中得到了實現,百姓滿意度大大提高。

    五、強化執行查控 提高工作效率

    “工欲善其事,必先利其器”,我院在執行工作上敢于投入、積極作為。財物裝備上,在原有6輛執法執勤車輛的基礎上,院里又斥資80萬元為執行局增配車輛3輛,數字對講機23部,執法記錄儀20部,為每一名執行干警配備了電腦、打印機等必備辦公設施。成立執行查控中心,查控中心設施齊全、裝備先進,由執行局內勤任專管員,負責日常管理和工作,做好查詢登記并將查詢結果及時通報各類案件的承辦人。執行人員足不出戶,點擊鼠標,通過法院內網就可以實現對被執行人在全國范圍財產的查控。

    把學歷高、作風硬、能力強的三名審判員充實到執行局,使執行局的審判員由原來的6人增加至9人,執行干警由原來的16人增至23人。發揮司法警察職能作用,推行執警聯動,法警隊配合執行局工作成為常態化。設置干警去向牌,公開聯系電話,方便群眾,保證當事人對案件進展情況的知情權,群眾反映良好。

    過去一年,我院全體執行干警在案件大幅上升,各專項活動壓力巨大的情況下,負重前行,攻堅克難,工作取得了較好成績。但問題依然存在:一是在執行強制性方面做得不夠充分,有的案件沒有窮盡執行措施,匆忙終結本次執行程序結案,當事人恢復執行,造成執行案件增多,工作反復;二是執行工作規范化方面有待于進一步加強,個別案件法律手續不嚴謹,有的執行干警相關法律知識欠缺,還需加強學習;三是執行信息化方面重視不夠,法律文書上網率、公開率低,部分干警不會使用電腦,很難適應信息化、現代化要求;四是執行案件數量居高不下,根據最高院文件精神,我院將財產保全執行案件統一歸口到執行局辦理,又形成了新的工作壓力。執行措施方面還有許多地方做得不夠,比如,財產查控情況尚可,處置力度不夠;司法拘留的力度尚可,追逃被執行人和財產的力度不夠;失信懲戒的力度尚可,打擊拒執犯罪的力度不夠。這些問題,我們將在下一步工作中,不斷向兄弟法院學習,努力加以解決。

    2016年,我院結合“執行年”活動,將繼續重拳出擊,加大執行工作力度,明確任務,落實責任。除推出了“老賴”唯一住房拍賣、網上凍結、劃扣財產、全方位限制“老賴”出行等舉措外,還將重點做好以下幾項工作:

    第一要做到十個常態化。一是工作目標責任制常態化;二是例會制度常態化;三是重大疑難案件研討匯報制度常態化;四是失信懲戒制度常態化;五是重點執行涉民生案件常態化;六是金融案件清理常態化;七是廉政建設一崗雙責制度常態化;八是法院內部聯動工作制度常態化;九是執行信訪接待制度常態化;十是互聯網+常態化。

    第二要做到四個規范化。一是執行措施規范化,采取措施一要及時二要準確,要做到執行措施到位,執行手段窮盡;二是執行文書規范化,我們要強化法律文書管理,增強文書的說理性,做到事實清楚,用法準確;三是考評工作規范化,提倡執行工作全天候進行,不搞虛假數字、虛假檔案;四是執行監督制約機制規范化,強化對內部人員的監督、案件的監督,完善外部監督,提高執行工作的公信力。

    第三按照司法體制改革的總體要求,加快執行警務化進程,探索嘗試采取“3+2”執行工作模式,即一名法官,一名執行員(或法官助理),一名書記員,加兩名司法警察。每個組的法官就是執行長,全面管理自己的團隊,一般案件由團隊獨立執行,重大案件各團隊集體協作。實行執行長負責制,充分體現出誰辦案誰負責的精神,徹底落實案件終身責任制。

    第四是創新執行舉措,深化與公安、房產、工商、稅務等部門的聯動配合,通過限制出行、購物、消費等方式,壓縮被執行人的生存空間。進一步加大懲戒力度,擴大影響范圍,拓寬曝光的途徑和形式。今年我們決定在車站、機場的大屏幕,特別是要利用好公交車上的宣傳媒介,對“老賴”進行立體曝光,形成強大的輿論攻擊氛圍,編制“圍剿老賴的天羅地網”。

    第五是加大對拒執行為、規避執行行為的打擊力度,開展以自訴方式打擊拒執罪專項活動,選出幾個典型案例,通過媒體廣泛宣傳報道,敦促被執行人主動履行義務。

    第六是實現執行信息化,全力推進執行信息化轉型升級。我院擬投入150萬元,建成高標準的執行指揮中心,現在該項目已進入分段招標階段,預計將在4月中旬全部完工。

    破解“執行難”,是個永久的話題,任重而道遠,我們愿意和兄弟法院一起,在這條路上砥礪前行,不斷做出新的探索、新的貢獻!

    潘院長、各位領導、同志們,在此我再次感謝市中院對我院執行工作的關心、支持和重視!我們將以此為契機,認真學習兄弟法院在執行工作中的先進經驗和先進做法,繼續強化執行措施,進一步規范執行行為,加快執行工作信息化、現代化建設,大力提高執行工作水平,努力維護司法權威和尊嚴,有效落實司法為民宗旨。同時,我們也真誠的希望各位領導、同志們能常來紅山法院、關心紅山法院、支持紅山法院,歡迎各位為我們今后各項工作有效發展提出寶貴意見和建議。  

    最后預祝“全市法院執行年活動推進會議”取得圓滿成功!

(責任編輯:admin)
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