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2014年
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信息化弄潮——國家發改委全力推進信息化建設紀實

2017-08-07 16:26 征信 點擊次數 :

37年前,世界著名未來學家阿爾文•托夫勒在其著作《第三次浪潮》中,給人們描述了一種未來:繼農業階段、工業階段之后,人類社會將進入信息化發展階段。多年后,當年還需遠眺的信息化浪潮,如今正在變成現實,并迸發出驚人力量。

 

 隨時以舉事,因資而立功,用萬物之能而獲利其上。

  

“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平臺,打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”在2016年的網絡安全和信息化工作座談會上,習近平總書記強調,網絡安全和信息化是“十三五”時期的重頭戲,要在信息化發展上大有作為。

  

實現大有作為,需要高瞻遠矚的頂層設計、與時俱進的機制創新和扎實穩健的基礎建設作支撐。

  

2014年,國家發展改革委成立了由委主要負責人親自擔任組長的全委網絡安全和信息化工作領導小組,部署加強信息基礎設施建設,強化信息資源深度整合。

  

“國家發展改革委主任何立峰多次對電子政務工作作出重要指示,明確全委電子政務的發展方向和總體要求。國家發展改革委副主任林念修強調,不斷優化全委電子政務建設的頂層設計,強化工作機制。”據國家發展改革委辦公廳負責同志介紹,近幾年,國家發展改革委信息化建設逐漸步入了統籌共享、深化應用與綠色集約發展的新階段,隨著業務流程電子化、信息化、智能化的快速迭代,辦公效率大幅提升,支撐全委履行職能、為民便民。


公文處理 瞬間抵達 

 “厲害了!我的內網辦公系統”




國家發展改革委建議提案系統


“這個文件什么時候能到我們這里?”


“請稍等,公文系統中,文件簽發后會即時到達。”

  

“那位全國人大代表的建議情況落實得如何了?”

  

“我馬上進入建議提案系統看看。”

  

答案看似貌不驚人,但“秒查即知”的體驗卻意義重大。

  

“為確保黨中央國務院交辦重要事項件件有著落、事事有回音,我們建成了以高效運轉和有效督辦為重點的綜合辦公應用系統,實現了辦公業務的網上辦理、過程督辦和全程監管。”國家發展改革委辦公廳電子政務處副處長李莉告訴《中國信用》雜志記者,電子公文系統的全流程貫通,就是其中的典例。

  

2016年12月30日,電子公文處理系統全流程貫通上線試運行,實現了國家發展改革委電子公文從起草、審核、會簽、謄清、校對、印制、分發的全流程貫通。今年7月1日,國家發展改革委電子公文全流程貫通正式“通車”。就在一個月前,也就是兒童節這一天,一個團隊的成年人像孩子般歡呼雀躍。

  

“六一特大喜報!國家發展改革委史上首個單軌電子公文,發改辦廳【2017】949號,已于今日18:20:02通過縱向網發送至安徽省物價局和安徽省發改委!此文的紙質件已印出并經我們分發完畢!”

  

“喜報喜報!發改企業債券【2017】229號,已發貴州省發改委。此文的紙質件現在還在我們辦公室過六一節呢!”

  

“公文處理系統全流程貫通是一件極具挑戰和創新性的事情,它不僅是簡單地對現有公文辦理模式的電子化,更是一種內部自我革新的過程。通過流程再造的創新和技術上的創新,大幅度節約了人力和時間。”國家發展改革委辦公廳副主任、政務服務大廳主任黃勇表示,公文處理系統全流程貫通不僅是一個業務系統的建成,從深層次來講,也是國家發展改革委建設法治政府、廉潔政府的有效途徑。“依照法定程序規范公文的辦理流程,通過‘制度+技術’,將權力運行納入法治軌道,做到公文處理全程公開、透明、留痕、可跟蹤、可監督。”黃勇說。

  

全流程貫通試運行的半年時間里,累計擬制公文2480件,辦結公文2415件。公文系統接收地方節點上報電子公文共588件,向地方發展改革委(物價局)下發電子公文108件,極大地提高了公文的質量和效率。


“以前,大家都認為電子公文僅具有快速分發的優勢,紙質公文還在裝信封或奔波在火車飛機上的時候,電子公文就已瞬間抵達。今天,從排版、印刷效率來看,電子公文同樣完勝紙質公文!一年近萬件發文,如果按每個電子文件比紙質文件節省7個工作日來計算,那就是節省7萬個工作日!”國家發展改革委辦公廳電子政務處處長王英表示,文件能瞬間發往全國,效率大幅提高,帶來的便利高效將惠及更多辦公人員。


“將內網和縱向網打通后,我們通過跨業務系統的數據交換,實現電子歷程與紙質歷程的實時跟蹤;通過電子文件直接轉版印刷,實現電子文件及時歸檔利用,促進了全委業務的流程優化和再造。”王英告訴記者。

  

“電子公文處理系統全流程貫通的意義不僅在于提高效率節省成本,更在于與智能交換、信用系統、縱向網電子公文交換系統、政務服務大廳系統、項目審批上會系統、檔案系統、電子監察系統、委托評估系統、在線監管平臺等業務系統實現了聯動,進行實時數據交換,同時,也向這些業務系統提供重要的數據支撐,通過系統間的信息共享實現跨司局的業務協同聯動。”國家信息中心公共技術服務部副主任、國家發展改革委政務服務大廳副主任趙農告訴記者,在國家發展改革委政務服務大廳的“前店后廠”模式中,“廠”實際上就指公文處理系統。每個文件的辦理進展都會在公文系統里留痕,然后將結果傳到政務服務大廳,再由大廳呈現給申請人。

  

“以前紙質文件的流轉都要通過機要交換,現在好了,有了電子公文處理系統的全流程貫通,文件瞬間就能到系統里查看到,還可以打印出來,讓我們在學習下發的文件政策方面大幅地提高了效率。”江蘇省物價局辦公室副主任楊利平告訴記者。

  

除了公文處理系統全流程貫通,領導批示和政務督查系統也讓相關辦理人員贊口不絕。“政務督查系統實現了對黨中央國務院領導批示事項、黨中央國務院重大決策部署、專項督查事項、重要會議需要落實事項、與地方(部門)負責人商談工作五類事項的全面覆蓋、全程跟蹤、限時辦結和在線管理。”李莉介紹說,對于重點督查事項,目前已形成定期反饋上報階段性進展的工作機制,并將系統中的辦理情況與司局年度績效考核情況進行掛鉤,在該系統支撐下,政務督查真正做到了“事事有著落、件件有回音。”

  

國家發展改革委每天都會接收來自中央辦公廳(以下簡稱“中辦”)和國務院辦公廳(以下簡稱“國辦”)以及委領導分派下來的任務,小到文件流轉,大到體制改革事項交辦,事項繁多。但是何時能落實,事項進展到哪一步,這些信息在2014年有了政務督查系統后,一下子就查清楚了。

  

“每天所有委領導的批件、交辦及督辦事項,我們都會全覆蓋地錄入系統,相關意見一打開領導批示系統就都可以看到。”國家發展改革委辦公廳督查室副主任劉玉潔告訴記者,辦公廳秘書處對所有來件進行“一口受理”,給所有來件都發一個“身份證”,即來文編號,之后同類別事項如果有新的文件,都會掛上同一個編號,這樣相關人員在查詢時,只要鍵入編號,就可以查詢到所有關于這個事項進展的全部信息。

  

“如果你要查一個件,無論是從智能交換、公文系統還是政務督查系統,只要有來文編號,都可以查到相關信息。”劉玉潔說,“來文單位、辦文單位、接件時間、辦件情況在這些系統里一目了然,所有文件的電子歷程都能看到。”

  

“每個件的辦理情況都會精確到人,如果承辦人沒有按時報上相關信息,我們就會敦促承辦人及時上報。政務督查系統對快到期的事項還會亮起‘警報燈’標識,如果沒有及時辦理,我們還會發出督辦單。”劉玉潔說,國辦中辦隨時都會致電詢問承辦事項的進展等信息,“特別是對于多個司局聯合辦理的事項,跟蹤起來比較復雜,在這個系統中我們一查就知道,而不用再去一處一處詢問,節省了大量時間和人力。”

  

每年全國“兩會”后,全國人大和全國政協都會向各部門、各省市統一交辦“兩會”期間代表、委員提出的人大建議、政協提案,進入辦理流程。

  

“4月25日,我們在建議提案系統中收到了廣東省全國人大代表吳青提的建議,題為‘關于進一步完善公平競爭審查制度的建議’。6月27日正式辦結,距離要求時間提前了半個月,目前相關政策成果正在按程序會商各部門。”國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局(以下簡稱“價監局”)競爭政策與國際合作處處長王火旺告訴記者,吳青的建議和價監局正在制定的關于完善公平競爭審查制度的政策形成了很好的合力。“我們出臺的相關政策文件吻合了她的建議,包括公平競爭審查制度的實施細則和相關存量政策的清理工作方案和清理重點。”

  

“在系統里可以看到,此次意見辦理我們和吳青代表進行了2次電話溝通、1次上門溝通。”建議承辦人、價監局競爭政策與國際合作處朱凱告訴記者,在建議提案辦理系統中同樣可以看到辦理成效的量化顯示結果,例如根據建議出臺的政策措施數量和出臺的政策文件采納建議的數量等。“系統中的提醒功能很實用,一般會在辦結日期前一個月就開始提醒承辦人員及時辦理,并且是全程留痕,有些提案議案需要征求協辦部門意見,哪個環節做了哪些工作、進展如何,給代表的回復內容以及溝通方式等,都記錄得非常清楚,對我們辦件也是很好的督促。”朱凱說。

  

“說非常滿意都不足以表達我的感受。”當問及吳青的感受時,她告訴記者,“他們特別認真!我每年提出的建議會涉及很多部委,但在我擔任全國人大代表的這5年來,只有國家發展改革委對我提出的兩個建議當面到我公司來走訪溝通。而且不是走過場,辦理得非常扎實,這次我提出的四點建議中,他們對每一點都進行了研究和回應,效率高、效果好,讓我很感動,也很敬佩。他們如此認真地對待,也敦促我們在履職時更加嚴謹,從而形成了良好的互動,人大代表的作用也得到了充分的發揮。”

  

“建議、提案從全國人大、全國政協交辦到我們這里以后,批分、承辦、審核、簽發等各個環節,實現了全流程網上辦理。每個件的辦結時間,都會提前一個月提醒,建議提案辦理到了哪個步驟、當前的承辦人是誰,一查便知,可以實時跟蹤督辦。”國家發展改革委辦公廳議案信訪處李美玉告訴記者。各司局誰辦了多少件,承辦人之間的互動交流、辦結時間、辦理結果,都看得一清二楚。

  

“每年全國人大、全國政協交辦國家發展改革委的建議提案有3000多件,一般占總數的22%~23%左右,在各部委中名列前茅。”國家發展改革委辦公廳議案信訪處處長李行告訴記者,該系統中保留著從2003年至今的所有建議提案辦理電子檔案,隨時可以查詢。“每年我們的辦理情況都受到全國人大、全國政協的高度肯定,前不久何立峰主任在聽取辦公廳工作匯報時,專門對建議提案工作做出指示,要求要再接再厲,完成全國人大、全國政協交給國家發展改革委的任務。”記者了解到,幾年來,環境保護部、財政部、國務院僑辦等多個部委還來國家發展改革委“取經”,了解如何提高建議提案辦理工作的信息化水平,以便更好地履職盡責。

  

無論是公文系統、政務督查系統還是建議提案辦理系統,都還僅僅是國家發展改革委內網辦公系統31個系統中的組成部分,智能交換系統、簽報系統……每個系統都各具特色,共同支撐著國家發展改革委提高政務效能,實現行政審批和辦公業務的網上辦理、過程督辦和全程監管。


視頻會議 “坐地日行八萬里”  

“開會終于不用跑北京了” 




2016年國家發展改革委召開促進民間投資 培育新動能發展新經濟電視電話會議


“這次開會,真是省了大力了。”2016年,是遼寧省發改委高技術處處長李樹坦可以在本單位參加培訓會的第一年。“有了互聯網視頻會議系統,我們在線上就可以參加信息惠民試點方案專家評審的培訓,并且進行互動,省了不少事兒。”李樹坦告訴記者,“這一類的培訓會,我們以后都能同步進行,不用再跑到北京去了。”

  

2016年,國家發展改革委還多次利用互聯網視頻會議系統召開國家重大建設項目庫培訓會。由于國家重大建設項目庫橫向涉及多個部門,縱向涉及省、市、縣三級發展改革等有關部門,以往開展面對面的大規模現場培訓難度大、周期長、成本高。“我們利用互聯網視頻直播系統,將主會場的視頻內容直接轉發到互聯網視頻直播系統,省、市、縣各級發展改革委等有關部門通過視頻直播,得到了及時、直觀的培訓教學,收看人數近10萬人。”國家發展改革委辦公廳電子政務處調研員李丹說。

  

2016年,國家發展改革委電視電話會議管理系統、互聯網視頻會議直播系統正式投入使用。視頻會議的召開范圍擴大到了全國地市級發展改革和物價部門,在中央和國家機關中屬于首創。


在過去,每年發改系統的“年會”——全國發展改革工作會議,受會議規模所限,只能安排來自委屬司局和地方發改委約200名會議代表在賓館開會。從2016年開始,全國發展改革工作會議作了一次大膽創新:會議代表在主會場參加會議,委內同時聯入5個分會場,委機關干部在機關各視頻會議室,各地發展改革委副處級以上干部通過視頻會議系統在當地分會場參會,單場會議參會人數超過3000人,全系統參會人員達到近4000余人。


據統計,2016年全年,國家發展改革委利用縱向網視頻會議系統召開67次會議,利用互聯網視頻會議系統召開國際性會議88次,9次成功地將縱向網視頻會議直播到全國各地市、縣發展改革委在線觀看,累計收看人數達47萬余人次,會后收看點播人數達11余萬人次。


互聯網視頻會議系統不僅讓發展改革系統受益,還成為召開國際會議的“得力助手”。國家發展改革委國際司歐洲處的郭歆對此深有感觸。“今年2月份,為了準備法國總理來訪,有一項成果需要開中法第三方市場合作委員會會議,但時間很緊,于是我們決定用視頻會的形式開。”郭歆說,“互聯網視頻會議系統給我們提供了多樣化的選擇。以前和國外議事、商談,出訪除了要辦簽證,還要在委內辦理各種外事手續,如果會議時間緊急,時間上根本來不及。有了互聯網視頻會議系統后,既應急方便,又節省經費,效果非常明顯。”郭歆給記者算了一筆賬,一般情況下,一個6人的團隊,出訪花費可能會達20萬左右,如果去南美等地出訪,費用會更高。“互聯網視頻會議系統讓我們‘坐地日行八萬里’,實現了面對面的國際交往。”


記者梳理發現,互聯網視頻會議系統先后支撐了國家發展改革委相關司局開展的中美綠色合作伙伴、中美氣候變化合作、中俄投資合作委員會、中歐互聯互通平臺、中巴經濟走廊等一系列國際合作經常性工作會議;完成了中俄莫喀高鐵、中印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、兩洋鐵路等工作性會議,以及中韓、中印、中加、中非、中法等多國多地區的視頻會議,有力支持了“一帶一路”、產能轉移、高鐵“走出去”等國際交往與合作。


據統計,僅今年以來,就召開全國發展改革系統縱向網視頻會議19次,參會人數約5700人,節約經費約1200萬元;召開互聯網視頻會議43次,參會人數約500人,節約經費約1000萬元。


“互聯網+政務服務”窗口  “一體兩翼”

“申請更方便,服務更高效,審批更守時”




國家發展改革委政務服務大廳工作人員指導辦事者辦理事項申報


“確實很方便,我只用了20多分鐘就完成了項目的注冊登記和提交。”7月5日下午,中煤能源鄂爾多斯分公司的馬振虎來到國家發展改革委政務服務大廳辦理煤炭項目的核準事項,快捷的辦理體驗讓他興奮異常。“大廳的工作人員指導我在全國投資項目在線審批監管平臺中注冊獲得項目代碼,辦事指南也寫得很清楚,更重要的是,通過這個平臺我以后可以隨時查詢審批進度,了解相關情況,以前得親自跑到部委來問才能知道,現在系統中憑項目代碼一查就明白了,真是省了不少心。”馬振虎贊口不絕。


為群眾辦事生活增便利,是李克強總理明確要求做好今年“放管服”改革五個“為”之一。在6月13日的全國深化放管服改革電視電話會議上,李克強總理要求:凡在網上能辦的事要盡可能網上辦理,讓群眾辦事少上門、“零上門”;對群眾必須到場辦理的事項,要盡可能減少到場次數。要加快推行“互聯網+政務服務”,推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革,變“辦事群眾圍著各部門跑”為“各部門圍著辦事群眾轉”。


近兩年來,人氣頗高的國家發展改革委政務服務大廳,因創下審批辦理零超時、審批服務零投訴、數據推送零延時的紀錄,實現“一站式響應”“最多跑1次”和“一條龍”服務,而成為全國政務服務中的“網紅”:2015年12月7日,李克強總理、張高麗副總理蒞臨考察國家發展改革委政務服務大廳并給出高度評價。國家行政學院將大廳選為“深化‘放管服’改革”現場教學基地,全國行政審批標準化工作組將國家發展改革委樹立為標桿典型,共青團中央授予大廳“2015-2016年度全國青年文明號”的榮譽……盡管有眾多榮譽加身,但這個有著“改革之窗、創新之窗、服務之窗”之稱的窗口,在推進“互聯網+政務服務”上,從未停下腳步。


“我們完善在線提交、在線辦理制度,凡能通過網絡共享和核驗的信息及相關材料,不再重復提交和重復提供。凡能通過網上辦理的事項,不再到現場辦理。”趙農表示,政務服務大廳之所以能實時推送事項辦理進展,正是因為全流程網上辦理實現的閉環,實現了讓申請人更方便,讓服務者更高效,讓審批更“守時”。


2016年7月1日,網上政務服務大廳正式上線運行,一個月后,政務服務大廳微信服務號正式上線,由此,與實體政務服務大廳、網上政務服務大廳正式形成“一體兩翼”。這一次,線上線下功能互補、業務系統無縫對接、公共服務相輔相成的政務服務新模式的正式落成,讓政務服務大廳在細化辦事引導、提升服務質量上“如虎添翼”。


“一體兩翼”的服務模式讓群眾辦事更明白更便捷。“我們打造多途徑、全天候、全方位的咨詢服務。同時,定期梳理咨詢問題形成‘常見問題解答’,在網上大廳、微信服務端公布,供申請人在申報審批事項時參考。申請人足不出戶即可在網上對申報材料逐一核查,確認齊全后再提交,避免申請人攜帶紙質材料反復跑路。”黃勇告訴記者,網上大廳有效銜接全國投資項目在線審批監管平臺,與16個政府部門協同實現項目網上預審、網上受理、在線辦理、日常監管“一條龍”服務,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。截至目前,國家發展改革委網上政務服務大廳申報事項總數達到11,981個,受理咨詢12,272件,發出辦理進展告知信息6萬余條。


黃勇表示,下一步,政務服務大廳將參加國家政務服務平臺建設的試點示范,實現與國家政務服務平臺的深度對接,并加快推進政務服務大廳移動端的建設,進一步完善線上線下“一體化”運轉,推動政務服務水平再上新臺階。


如果說政務服務大廳是國家發展改革委面向外界的實體窗口,那么國家發展改革委的門戶網站就是向社會開放的網絡窗口。作為國家發展改革委服務社會、履行職責的主要窗口和重要服務平臺,近年來國家發展改革委門戶網站屢上新臺階。據了解,在中國軟件測評中心開展的政府網站年度績效評估中,2016年國家發展改革委門戶網站排在國務院部委第五位。在清華大學國家治理研究院首次開展的中國“互聯網+政務服務”調查評估中,門戶網站被列為良好級別。


“我們會對不更新、更新不及時、不回應或回應不及時等情況進行限定并按月匯總,年終對各司局的網站管理情況進行評比。”據國家發展改革委辦公廳信息處副處長張程介紹,2016年,門戶網站發布新聞稿件、政策性文件、工作動態、地方發展改革委動態等信息2.2萬篇,日均達百篇;對于公民、法人和其他組織通過各種形式提出的政府信息公開申請均嚴格按照有關規定進行辦理和答復。在全國政府網站季度隨機抽查活動中,國家發展改革委門戶網站抽查合格率達100%。


“我們利用專業的系統和工具對門戶網站等6個網站進行常態化監測,對網站的連通性、可用性、更新情況、錯誤鏈接、錯別字等情況進行月度監測,發現問題就隨時整改。”張程告訴記者,除了統計主站訪問情況、子站訪問情況,還通過統計訪問量大的欄目、站內高頻搜索關鍵詞,瀏覽量高的頁面等指標,了解用戶的訪問偏好,有針對性地不斷完善網站建設運營。


“運營管理網站時,我們既要督促司局保障內容的及時、準確提供,又要及時回應網友們通過“我為政務網站找錯”欄目提交的問題,并在三個工作日內給出答復。”張程告訴記者,政務信息公開、政民互動交流和網上辦事既是國家發展改革委門戶網站的功能定位和要求,也是考核相關司局管理網站的核心指標。


網站常年有一個“熱心人”周紀超,常常會就某個文件中的錯別字提出修正建議。“這是我們網站一位特別熱心的朋友,他經常會把錯別字等細節性問題主動發給我們,這對我們認真運營網站是很好的鞭策,提醒各司局在發布任何一條信息時,都馬虎不得。”張程說。


無論是運營網站,還是推進網上政務服務大廳與實體政務服務大廳的深度融合,國家發展改革委通過門戶網站、政務服務大廳實體大廳和網上大廳、微信服務號等及時全面、準確、公開發布服務指引信息,減少群眾辦事“找不到、看不懂、辦不通”等現象,讓“信息跑路”代替“群眾跑腿”,實現了讓企業和群眾通過互聯網就能把事情辦成的“小目標”。


政務信息系統 打破信息孤島

“互聯互通大平臺、大數據、大系統”




國家發展改革委可視化分析展示平臺


“很多不合理的證明,成了老百姓邁不過去的坎兒!因為有‘信息孤島’的存在,就有滋生這些證明的土壤。”在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上,李克強總理為打通“信息孤島”定下時間表:今年年內要基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作,年底前要拿出國務院部門互聯互通系統名單和共享信息目錄、實現連接,明年6月底前實現國務院各部門整合后的政務信息系統統一接入國家共享平臺。


今年5月,國辦印發了《政務信息系統整合共享實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出了加快推進政務信息系統整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務和實施路徑。


“為落實《實施方案》,我們抓緊制定工作推進計劃,對相關工作進行了部署,將與國務院各部門、地方一道,分階段、分層次協同推進。”國家發展改革委高技術司有關負責人告訴記者。


首先,全面摸清系統和數據的底數。“通過開展信息系統審計工作,掌握各部門信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批情況及經費來源等,為系統清理奠定基礎;印發《政務信息資源目錄編制指南》,推動政務信息資源梳理和目錄編制工作。”該負責人表示,在此基礎上,啟動全國政務信息資源大普查,掌握各部門各地方數據資源情況,為進一步推動數據共享和開放奠定基礎。


其次,加快各部門內信息系統整合共享。一方面,對系統使用與實際業務流程長期脫節、占用資源長期處于空閑狀態,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統,進行清理取締。另一方面,各部門原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。


上述負責人告訴記者,國家發展改革委會同有關單位推進政務信息系統整合的工作可以概括為“五個總”,即:通過構建國家政務信息資源目錄這一“總鑰匙”,統領全國各部門、各地方形成統一的國家數據資源體系;完善國家數據共享交換平臺這一“總樞紐”,為全國各地方各部門系統聯通、數據共享提供統一平臺支撐,建設全國政務信息共享網站這一“總門戶”,為各地方各部門數據共享開放提供統一門戶服務;落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》這一“總要求”,以此管理、評估、考核各地方、各部門信息系統整合共享工作;實施《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》這一“總指引”,推動構建覆蓋全國、統籌調動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協管的“大平臺、大數據、大系統。”


除了推進部門間的信息共享,為了進一步提高政務辦事效率和服務便利化水平,國家發展改革委委內在實現重點業務領域信息共享和利用方面也是頻頻出招。據了解,近年來,國家發展改革委通過建設綜合信息資源庫,開通了內網數據資源共享利用系統和信息資源統一檢索服務系統,實現了委內業務系統的信息共享與業務協同,并且與國家數據共享交換平臺間的目錄與數據資源實現了雙向自動對接。


“比如說我要查找一個文件,只要在搜索框內輸入關鍵詞,可以按照地域、領域進行檢索,一個文件什么時候發的、有什么后續更新和具體內容,一鍵就可以查詢到所有相關資料,不需要再花時間去整理歸集,非常實用。”王英告訴記者,內網數據資源共享利用系統還按主題、按系統提供了數據資源目錄,可隨時按需查詢。


“我們通過設立資源共享目錄,能明確誰提供信息、如何提供,誰負責審核等,一方面,可以在完成相關審批授權的基礎上,逐步推動各部門共享更多數據,避免了同一信息的多頭采集、重復采集;另一方面,督查各司局提供信息的情況也有了依據。”李丹表示,信息資源共享利用惠及國家發展改革委內部各司局,進一步增強了全系統政務服務的協同性。


記者了解到,數據資源共享交換在橫向上推動了國家發展改革委委內、委屬單位核心業務系統數據的沉淀匯聚;在縱向采集了副省級以上發改、價格、糧食、能源等系統的數據,整合形成了宏觀經濟、規劃計劃、經濟運行、投資管理、區域發展、價格管理等核心數據庫。


除了建設綜合信息資源庫外,可視化分析展示平臺被認為是推動信息共享的又一“利器”。該平臺依托國家發展改革委機關辦公內部網、縱向網、電子政務外網、互聯網,實現了對不同來源數據的分析和展示,形成了投資監管、經濟運行、產能過剩等若干專題,綜合分析和展示了國民經濟和社會發展各領域、各專題的總體運行態勢、監管調控等情況,支撐國家發展改革委進行宏觀調控與輔助決策。據了解,目前,可視化分析展示平臺根據數據來源與業務特色形成了16個可視化展示專題。這一建設成果將對國家發展改革委廣涉獵、深層次、大力度地開展與推進大數據研究與信息可視化分析展示工作具有里程碑意義。


例如在投資專題中,可以直觀地看到五年規劃儲備項目的投資情況、重大戰略項目的投資情況、來自中央部門、央企和地方發改的項目申報情況等;在生態文明建設專題中,可以看到“十三五”能耗總量目標的完成情況,2016年全國能耗總量與強度的雙控考核情況;在價格監管專題中,可以看到價格舉報地區的分布、價格監督辦件狀態的統計、受理分類統計、舉報方式統計、全國受理價格投訴前五名的省份、熱點行業前五名等信息。


記者了解到,目前國家發展改革委共梳理內部網31個數據源,整合并建成含680多萬條文本數據的非結構化全文索引庫、含11個圖層的地理信息數據服務索引庫、含2704個視頻的多媒體數據索引庫,并已經形成了信息資源分類體系,整合并建成含600多萬條數據的數據資源索引庫,按權限統一檢索數據資源,向全委用戶開放,實現政務信息資源關聯、推薦和部分主題數據的可視化展現,為下一步信息資源共享利用建設、輔助領導決策支持夯實了重要基礎。


推動信息共享,提升政務服務效能是重要目標之一。記者了解到,當前國家發展改革委在全面梳理委內存量業務資源的基礎上,還開展跨部門數據協同應用示范工作。全國信用信息共享平臺就是打通部門間、地區間信息壁壘的典例。據國家信息中心主任程曉波介紹,全國信用信息共享平臺實現了公共信用信息跨部門、跨地區互聯互通和共享共用,將散落在各部門的信用信息歸集在同一主體名下,向政務部門提供信息共享、信用查詢等服務,支撐政務部門開展基于信用的監管和服務。 


此外,全國投資項目在線審批監管平臺實現投資項目審批16部委一門受理、并聯審批、限時辦結,已縱向鏈接到省、市、縣一級。國家公共資源共享平臺整合全國2000多家公共資源交易平臺土地礦業權交易、政府采購、工程承包等交易數據。12358價格監管平臺,中央、省、市、縣四級聯網,每年受理價格投訴舉報案件超過60萬件,為相關領域開展后續分析和監管決策打下了扎實的基礎。


除了推進政務系統間的信息共享,政府和社會信息資源開放共享步伐也正在加快。記者了解到,目前國家信息中心已和幾十家大數據公司和征信服務機構簽訂了信息共享協議,構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制,形成政府信用信息與社會信用信息交互融合的信用大數據資源。


不難看出,國家發展改革委正在以一攬子信息共享措施,逐步建立全國發改系統內部、國家發展改革委與國務院有關部門之間的重要平臺和系統,形成縱橫聯動、互聯互通的政務信息共享體系,為提升發展改革工作政務效能提供有力支撐。


大數據分析 為決策提供量化支撐

“總理用了你們的數據!”




國家發展改革委互聯網大數據分析中心融合分析與可視化展現系統


在國家發展改革委互聯網大數據分析中心的諸多指數中,“潤滑油采購指數”吸引了記者的注意。“我們通過大量的比對研究發現,潤滑油企業采購指數能夠反應近期企業自身的經營景氣情況和對市場的預期。”國家信息中心信息化研究部大數據分析處負責人王建冬告訴記者,該指數是與國家稅務總局合作,預測宏觀經濟運行狀況的創新性指數之一。


一年多前的一件事,還讓王建冬記憶猶新。2015年9月,國家發展改革委、國家糧食局、財政部等部門聯合發出通知,下調國家臨時存儲玉米掛牌收購價。由于這是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來,臨儲價格的首度下調,政府部門對政策實施后是否能達到預期效果非常關注。為了更加及時、精準地了解政策實施效果,特別是產業量的供給方和需求方——農民和企業的反應情況,國家發展改革委大數據分析中心受委托開展了為期半年的效果跟蹤分析,最終得出了農民積極性先抑后揚、企業積極性一路走高,總體政策效果良好的結論。當時,這還是少有的典型的運用大數據進行政策后評估的案例。后來,此類的分析越來越常見。記者了解到,2015年全年,國家信息中心出了98期大數據分析報告,到了2016年,大數據報告的數量已經達到了160份,幾乎翻了一倍。


“總理用你們的數據了!”6月13日下午,王建冬接到了一個電話,讓他興奮不已。原來,在這一天召開的全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上,李克強總理在講話中引用了國家發展改革委互聯網大數據中心發布的測算結果,介紹社會對于“放管服”成效的感受。


僅僅兩年的光景,大數據分析就已成為輔助國家發展改革委政策制定、評估和效果跟蹤的常用工具。2015年4月,國家發展改革委印發了《國家發展改革委互聯網大數據分析專項工作實施方案》,全面推進大數據分析應用正式啟動。國家信息中心先后組建了國家發展改革委互聯網大數據分析中心和國家信息中心“一帶一路”大數據中心兩個業務平臺,為國務院、國家發展改革委、各級發展改革部門和相關政府部門提供互聯網大數據分析與決策支持。為加快形成全國發展改革系統大數據分析應用工作合力,2016年,國家發展改革委印發了《關于推進全國發展改革系統大數據專項工作的指導意見》,明確建立健全大數據歸集匯聚體系、大數據分析應用體系、大數據綜合管理體系等。同年,舉辦了兩期面向全國副省級以上發展改革、能源、物價等系統的大數據分析應用培訓班,利用視頻會議系統向全系統進行直播,培訓覆蓋總人數超過4000人。


“2015年大數據分析中心剛建成時,我們接到的分析需求大多比較模糊。”王建冬回憶道,從2016年第一季度起,國家發展改革委形成了大數據分析需求的季度匯總機制,越來越多的司局主動和大數據分析中心建立需求常態溝通機制,促進大數據分析嵌入司局日常業務之中。“現在司局主動提分析需求已經成了常態。目前已經有15個左右,都是核心業務司局。并且已經和委綜合司、政研室、運行局、投資司、外資司、振興司等業務司局通過多種方式正式建立起大數據分析專項研究和常態化支撐機制。”


在推進各類數據資源有效匯聚的同時,國家發展改革委還先后與多家部委簽署了大數據戰略合作協議,有序推進大數據跨行業協同示范應用建設。先后與國家質檢總局簽署《關于共同開展國家電子商務產品質量大數據分析應用的戰略合作協議》,與國家稅務總局簽署《關于聯合開展稅收大數據應用與研究工作的戰略合作協議》,與國家林業局簽署《關于聯合開展生態大數據應用與研究工作的戰略合作協議》。此外,還先后與國務院國資委、國家工商總局等多家部委相關單位建立大數據合作關系。據悉,后續還將與相關部委聯合組建面向電子稅務、電子商務、生態建設、經濟安全、市場監管和國企運行等領域大數據應用國家工程實驗室,逐步形成資源共享、業務聯動、應用協同的大數據跨行業協同機制。


近年來,國家發展改革委大數據工作已初步形成品牌效應。據介紹,目前國家信息中心面向全社會公開發布的《中國大數據發展報告(2017)》《“一帶一路”大數據報告(2016)》和《“一帶一路”貿易合作大數據報告》等年度大數據分析報告,受到海內外廣泛好評。在今年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,國家信息中心還與多家媒體合作推出了“復興絲路”《大數據觀察:聚焦“一帶一路”》等系列專欄新聞產品,引起社會各界廣泛關注。


據統計,自2015年年初以來,國家發展改革委互聯網大數據分析中心累計完成大數據分析報告超過280期,處理分析數據超過5000億條,并圍繞供給側結構性改革、“一帶一路”“雙創”等宏觀分析領域研發了50余個大數據指數,成為國家發展改革委政策制定和宏觀經濟規劃研究的重要參考資料。 


平臺聯動監管 全程跟蹤

“足不出戶就實施網上監管和監察”




國家發展改革委12358價格監管平臺


“如果說做好簡化行政審批、減稅降費等‘減法’是革自己的命,是壯士斷腕,那么做好強監管‘加法’和優服務‘乘法’”,也是啃政府職能轉變的‘硬骨頭’。”李克強總理指出,推動“放管服”改革、轉變政府職能是一個系統的整體,要多措并舉加強監管,不斷創新優化服務,打造便利、公平的市場環境,更大激發市場活力和社會創造力,推動政府治理體系現代化。


近年來,“四大平臺”作為國家發展改革委主動創新調控、監管、服務的平臺載體抓手路徑,成為推動“放管服”改革的重大舉措、轉變政府職能的中堅力量。


全國信用信息共享平臺——


在2015年國辦印發的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》中,64次提到了“信用”二字,構建以信用為核心的新型市場服務和監管機制的重要性不言而喻。

  

截至今年6月,作為國家信用信息的“總樞紐”的全國信用信息共享平臺已連接39個部際聯席會議成員單位和32個省級信用平臺,歸集各類信用信息近30億條,含自然人信用信息約3億條。對外提供社會公開類信息2.3億條,其中,“黑名單”信息1700余萬條、“紅名單”信息70余萬條、統一社會信用代碼2900余萬條、雙公示信息4700余萬條。

  

在6月23日召開的信用聯動合作暨“信用中國”網站上線兩周年媒體通氣會上,國家發展改革委財經司副司長陳洪宛表示,“信用中國”網站上線以來不斷加大政務信息公開力度,集中公示全國各地方行政許可、行政處罰信息,向專業機構免費提供數據共享服務,網民瀏覽查詢“信用中國”網站已累計突破4億次。瀏覽網站的地域范圍不斷擴大,據不完全統計,瀏覽過網站的地區包括了國內100%的省及90%以上的市縣,也涵蓋了包括美國、日本、加拿大等在內的20余個國家和地區。

  

記者了解到,信用信息共享平臺與國家發展改革委政務服務大廳實現數據對接,例如在有關資金和企業債券申報過程中,共有1500多家“黑名單”企業受到限制。同時,全國信用信息共享平臺還以接口方式提供信用信息共享查詢服務。截至目前,已累計為投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺和國家發展改革委政務服務大廳提供企業法人基礎信息查詢服務43萬余次、企業法人信用檔案查詢51萬余次。  

  

國家信息中心副主任周民表示,全國信用信息共享平臺為政務部門開展公共服務、聯合獎懲、協同監管提供信息化支撐,實現了跨部門、跨地區的數據歸集、交換、共享和應用,隨著信用監管的日漸深入,“一處違規、處處受限”的信用懲戒格局正在迅速形成。

  

全國投資項目在線審批監管平臺——

  

在全國投資項目在線審批監管平臺上,會給每個項目發放一個項目代碼作為項目唯一的“身份證”,它會跟隨項目整個的建設周期。“項目從辦理第一道手續開始,一直到竣工驗收全過程的審批監管信息都會統一到項目代碼上,同時憑項目代碼可以到全國各地辦理投資項目的有關手續。在辦理過程中,每一個事項辦理環節、狀態、辦理時間、辦理部門以及最終的辦理結果都會通過辦理詳情在里面非常清晰地列示出來,項目申報單位可隨時進行查詢。并且最終辦理結果通過在線平臺的公示信息欄目公示出來,接受社會監督。”在線平臺管理人員告訴記者,當前該平臺在匯集全國投資項目數據后,還通過互聯網向全國提供投資項目申報情況,相關數據信息可以在一定程度上反映社會的投資意向,也可以為企業進行投資決策時提供參考。

  

“每個部門都可以把自己部門詳細的辦理環節登記到平臺上。比如,現在是環保部人員登錄,環保部人員在辦理過程中不僅可以查看自己部門的信息,也可以看到國土資源部、水利部、發改委、安監等相關部門所有辦理狀態以及辦理結果,這樣就實現了投資項目各部門之間的信息共享和業務協同。”上述管理人員告訴記者,當前投資項目在線審批平臺還與全國信用信息共享平臺進行了銜接,在部門審批過程中,可以隨時通過點擊在線平臺上企業旁邊的“信用”圖標,查看企業信用信息。如果企業有聯合懲戒或“黑名單”的信用信息,可通過在線平臺隨時查看,為各審批部門開展聯合懲戒提供有力支撐。

  

記者了解到,目前投資項目在線審批平臺的業務系統已經聯接了17個項目審批部門和37個省市平臺,各部門各地方在該平臺上可以進行信息共享、業務縱橫協同。

  

全國12358價格監管平臺——

  

作為四個平臺中和老百姓聯系最密切的平臺,12358價格監管平臺開通運行兩年多來,憑借“四級聯網、實時在線、一件一碼、痕跡管理”的優勢,逐漸成為群眾維護價格權益的主渠道。

  

“我們接到舉報后,告知舉報人我們已經受理,并且會在60天內給舉報人一個處理結果。平臺會生成唯一的查詢碼,憑借這個查詢碼可以隨時登錄查看舉報問題的辦理進展,使舉報人在案件受理,調查取證,行政處罰等各個環節實時可查詢,處處公開透明。”價監局監督指導處副處長張煒說,每一起價格舉報案件的辦理過程,在平臺上都全程記錄,有跡可循,確保執法工作公開透明。

  

除了受理投訴咨詢,國家發展改革委價監局每個月都要向社會發布價格監管分析報告。因可以警示經營者,提醒消費者,一直受到社會的高度關注。“2017年5月,全國12358價格監管平臺運行平穩,平臺受理量相比上月增長9.7%。停車收費、網絡購物、商品零售、房地產等行業群眾關注度較高;網購行業舉報受理量連續兩個月下降;房地產行業相比上月舉報受理量增長較多。‘五一’、‘端午’假期市場價格秩序總體平穩,民眾出行熱情較高,交通運輸和旅游等價格問題仍最受關注……”旅游、開學、供暖、交通運輸、網購、春節,每個月的報告都有亮點。

  

張煒給記者舉了個例子,“在旅游旺季到來時,我們在平臺上可以看到具體有哪些事件舉報和咨詢量大,各類旅游景區中哪些是群眾關注的,反應問題比較多的,從而有重點地提前提醒相關方面做好應對準備。”  

  

“預警響應是平臺的突出特色。我們充分利用系統信息化成果,提高依法履行價格監管職責的能力,加強市場價格預警分析、市場價格波動監控,提高價格監管的針對性和前瞻性。”價監局監督指導處處長薛勇表示。

  

截至6月30日,平臺受理價格舉報、咨詢投訴超過182萬件。各級價格主管部門利用平臺查處各類價格違法行為,經濟制裁金額超過174億元。與開通之初相比,平臺單月受理量增長25%,網絡渠道舉報受理量增長近14倍,各級價格主管部門辦案效率進一步提升。

  

據價監局監督指導處袁佳介紹,經過升級改造,下一步價格執法人員還可通過12358價格移動執法系統辦理價格舉報、價格違法案件,在現場就可以直接進行價格違法行為的快速處理,通過現場拍照、錄像、錄音、通話等功能,進行即時調查取證和處罰,有關違法信息、取證信息、處罰結果信息等可直接進入系統,提高價格監督檢查現場辦案和行政處罰效率和執法水平。

  

全國公共資源交易平臺和招標投標公共服務平臺——

  

“一些企業低于成本價投標,中標以后通過偷工減料降低成本,對施工安全、工程質量留下很大的隱患,也導致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安的‘電纜門’事件,奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本,為了收回成本,便采用劣質光纜。”這是今年6月,在全國人大常委會舉行聯組會議上,何立峰在回應“低價中標”現象成因時做出的表述。“經評審的最低投標價法之所以被濫用和錯誤使用、引發一系列問題,與中標人出現了違法成本過低有關。”他強調,要實施全過程監管,強化落實產品質量終身負責制,明確中標人應當對產品質量負總責,加大企業違法成本。

  

據了解,在全流程監管方面,全國公共資源交易平臺正在發揮著重要作用。目前,全國公共資源交易平臺匯集并發布來自全國32個省、區、市的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四大類公共資源交易信息,交易全過程均可在平臺上留痕,可溯可查,實現了全流程電子監管。同時,橫向與投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、12358價格監管平臺實現貫通,基本形成了全國公共資源交易信息共享“一張網”。

  

“在該平臺上,行政監管部門可以足不出戶,就實施網上監管和監察。”國家發展改革委法規司處長趙成峰告訴記者,國家公共資源交易平臺的搭建,為各級行政監督部門實現電子監管、遠程監控和聯合懲戒提供了有力支撐。平臺作為協同監管的通道,匯集了全國公共資源交易領域的行政監管信息、項目報警信息及投訴信息,并以地圖導航的方式提供全國各省區市公共資源交易平臺的概況和網址鏈接,可以隨時跳轉到任何一個公共資源交易平臺。

  

“與過去的線下交易不同,公共資源交易平臺可從價格分析、效能評估等多個維度對公共資源交易活動進行深度分析、預警、監測。 ”國家發展改革委法規司副處長魯巖表示,隨著各省的資源數據逐步共享打通,企業在不同省份的交易業績都可以清楚地看到,對監管和宏觀經濟調控將起到積極作用。“以招投標為例,目前我們正在嘗試推動各省的招投標信息共享,通過匯集招標人和投標人及其交易數據,看各省的招投標市場開放程度。若發現某省份招標企業中本地企業占比越高,那么該省的經濟開放程度就越低,反之若外地企業占比越高,則其開放程度就越高。”魯巖說。

  

截至2017年6月20日,全國公共資源交易平臺已匯集來自全國32個省級服務平臺、81個地市級服務平臺、528個交易平臺的業務數據1500萬條,其中交易數據1278萬條、主體數據191萬條、專家數據38萬條,信用數據3萬條、監管數據9243條。全國公共資源交易平臺互聯網網站累計訪問量達到3215萬次,平臺對外發布公告共59萬條。

  

此外,記者還了解到,為了進一步促進招標投標信息的聚合與公開,實現招投標全流程市場化專業化,近年來,國家發展改革委全力推動電子招標投標,先后發布了《電子招標投標辦法》《“互聯網+”招標采購行動方案2017-2019年》等管理規定,并通過采取政府與社會資本合作的方式,建設了中國招標投標公共服務平臺,形成了以該平臺為樞紐連接全國各行業各地區交易平臺和行政監管平臺的全國電子招標投標平臺網絡。“該平臺作為交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認橋梁和行政監督依托,為地方公共服務平臺提供了技術和信息服務支持。”趙成峰告訴記者,目前該平臺在促進招標投標依法陽光交易、接受社會監督以及促進政府轉變職能和監管方式等方面取得了初步成果。截至今年6月,該平臺已對接201個交易平臺,匯聚招標投標數據800多萬項,涉及招標項目65萬個。


網絡安全 實現可回溯、可追查

“沒事兒吧?”“沒事兒”




國家發展改革委網絡安全態勢感知與監測平臺


網絡安全與信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪。古往今來,很多技術都是“雙刃劍”,信息技術也不例外,在幫助政府大幅提升辦事效率、方便百姓辦事的同時,也可能成為損害社會公共利益和民眾利益的工具。


今年5月13日早上6點,勒索病毒大面積爆發,多個政府網站陷入全面癱瘓的同時,國家發展改革委因在第一時間啟動了應急反應而安然度過。“早在今年2月底,我們就封掉了該病毒進行攻擊所利用的445端口。”李丹告訴記者。為何會提前封掉該端口?并非“未卜先知”。


記者了解到,為了實現網絡安全的隨時反應與處理,網絡安全工作人員專門建了一個微信通報群,關于漏洞通報、動態網絡安全等問題,相關人員可以在群里共享。“網絡安全就得有人負責時時刻刻盯著,并做出迅速反應。聰者聽于無聲,明者見于未形”。李丹回憶道,病毒出現前一個月,國家發展改革委就完成了對各個關口防火墻封閉的檢查,是各部委中行動最快的。


近年來,一些來自境外的郵件攻擊花樣迭出,目標可以精確到人。然而魔高一尺,道高一丈,在國家發展改革委電子政務外網安全郵件中心和廠商的密切合作下,通過推廣普及專用安全郵箱,實現電子郵件傳輸存儲加密、安全監控等多種防范措施,創下了互聯網電子郵件系統零攻陷的紀錄。


取得這樣的成績,得益于國家發展改革委黨組對網絡安全保障的一貫重視。2014年在林念修的主持推動下,國家發展改革委建立了網絡安全應急總體預案,比國家級的網絡安全預案早出臺兩年多。


“沒事兒吧?”


“沒事兒。”


——這是網絡安全人員給他人最短也最安心的報告。


記者了解到,目前國家發展改革委正在部署建設網絡安全動態感知系統,提升了國家發展改革委的安全態勢感知、風險預警、安全事件發現及處置能力。例如建立了統一的身份認證和授權管理平臺,將過去由各個應用系統自己管理用戶和權限轉變為統一管理,做到了用戶“一站式”登陸,并在此基礎上與審計系統相結合,實現了用戶從進入系統到退出系統的全過程記錄,做到了出現問題可回溯、可追查。


先導工程 引領信息化建設“一盤棋”

“持續推進放管服”




宏觀經濟信息資源庫先導工程專家驗收會


打通內縱網,結束國家發展改革委內部網與縱向網十多年的物理隔離狀態,為地方發展改革委用戶提供信息服務“窗口";建成公文系統與政務督查系統,實現黨中央國務院交辦國家發展改革委重要事項做到“件件有著落、事事有回音";建成信用信息歸集及應用系統、全國投資項目信息聯網系統,為有關方面落實“放管服”提供支撐;搭建信息資源共享利用平臺雛形,為國家發展改革委信息資源聯動和深度利用奠定基礎;建成網上政務服務大廳,向社會全面展示國家發展改革委轉職能、轉作風、公開透明審批、自覺接受社會監督的決心;建設安全系統,提高網絡防護能力和管理能力……

  

如果說,以上目標的實現像一片片葉子展開,像一根根枝條發芽,那么宏觀經濟信息資源庫先導工程(以下簡稱“先導工程”)就是涵養這些成果的樹根。

  

今年4月底,國家發展改革委宏觀經濟信息資源庫先導工程正式通過竣工驗收專家審查。“先導工程的建設取得了豐富的成果,試運行以來,經第三方測試,系統運行穩定,各系統通過了系統測試,達到了預期功能和性能指標。能夠為宏觀經濟信息資源庫的建設提供基礎數據來源,為支持宏觀經濟信息共享、開展經濟運行動態監測、產業安全預測預警等分析決策工作提供了有力支撐。”專家組組長、中國信息協會特邀副會長何華康表示。

  

以先導工程中的委內信用信息歸集及應用系統為例,“該系統依據國家發展改革委信用信息目錄實現信用信息數據的歸集,將信用信息與我委行政審批工作相結合,建立‘逢收必查’‘逢辦必查’制度,積極開展聯合懲戒和聯合激勵。”周民表示,通過委內信用信息歸集應用系統建設,為委內審批工作等決策提供信用支持,為社會提供信用信息服務。

  

記者了解到,截至目前,系統共收錄企業信用信息8196條,收錄自然人信用信息4.4萬條,收錄委外信用信息超過1700萬條,用戶通過系統查詢信用信息約4.7萬次。

  

據了解,先導工程是國家發展改革委落實黨中央國務院要求,以信息化手段推進治理能力和治理體系現代化、持續深入推進“放管服”改革的重要舉措。先導工程緊緊圍繞國家發展改革委推進供給側結構性改革、行政審批制度改革、“三去一降一補”“一帶一路”等核心工作,在提升國家發展改革委履職能力中發揮了重要的作用:進一步支撐國家發展改革委簡政放權、轉變職能、轉變作風,提升辦公效率;進一步支撐推進“放管服”改革、簡化優化審批流程、推動信息公開透明;進一步提升國家發展改革委在信息獲取、監測預警、決策支持能力;進一步提升信息系統支撐保障和安全防護水平等。

  

去年10月,國家發展改革委啟動了二期建設。對比先導工程一階段,先導工程二階段項目不僅涉及全國發展改革(物價)系統,還涉及各地經濟運行指揮調度主管部門和相關的大型國有企業,阿里巴巴等互聯網企業的電商數據也納入了項目建設的范圍;運行網絡既有涉密的內網,也有非涉密的電子政務外網和互聯網,建設范圍、投資規模、協調組織都明顯升級。

  

先導工程各項任務的順利完工在提升國家發展改革委履職能力中發揮了重要的作用,也為下一步打造“智慧發改”奠定了堅實基礎。

  

“‘智慧發改’是在新經濟迅猛發展大趨勢、全面深化改革的大背景下,發展改革工作調控治理方式的二次重大轉型,主要實現由經驗智慧向數據智慧、大水漫灌向精準調控的轉變。我們力爭用4年時間構建形成大平臺融合、大數據慧治、大系統共治的信息化架構,全委數據意識和數據技能全面提升,打造形成數據密集型、智力密集型的創新機關。”黃勇告訴記者,為進一步支撐政府治理創新,滿足綜合提升國家發展改革委宏觀調控能力、綜合服務能力和廉政風險防范能力,在未來幾年的信息化建設布局中,國家發展改革委提出了“智慧發改”的概念,目前相關規劃正在制定中。

  

從“單打獨斗”到共用共享,從分散粗放到集約整合,從經驗分析到數據智慧,回顧國家發展改革委近年來的信息化建設歷程,聽名詞很深很抽象,看現實很近很具體。

  

如今再回首,當年阿爾文•托夫勒的預言雖然并未帶來直接的財富,但他許給了人們一個充滿夢想的未來。而當下,國家發展改革委的信息化建設進程正是在不斷創新和探索中,站在未來、追逐未來。可以預見,在先導工程、“智慧發改”的強力驅動下,信息化迸發出的力量將越發強大,國家發展改革委的信息化建設也必將成為政府提升現代治理能力的范例,屆時,將有更多希望產生,更多驚喜落地,更多夢想成真。



(責任編輯:鹿)
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